Veřejné zakázky slouží k zajištění efektivního a transparentního rozdělování veřejných financí. Aby bylo tohoto účelu dosaženo, je potřeba danou oblast náležitě právně regulovat – z toho důvodu v právním řádu České republiky nalezneme zákon o zadávání veřejných zakázek[1] (dále jen „ZZVZ“). Zadávání veřejných zakázek je tedy nástrojem, jak uplatňovat efektivní přerozdělení veřejných financí v případě, kdy si zpravidla např. organizační složka státu či jiný veřejnoprávní subjekt potřebuje obstarat určité dodávky, služby nebo stavební práce.
V tomto článku se budeme věnovat ochraně dodavatele a formám obrany, které má dodavatel k dispozici v případě, kdy se domnívá, že mu byla způsobena škoda v důsledku jednání zadavatele v rozporu se ZZVZ.
Dodavatel a Zadavatel
Pro účely článku je třeba si nejprve vymezit subjekty vztahu při zadávání veřejné zakázky – těmi jsou dodavatel a zadavatel.
Dodavatelem se pro účely ZZVZ rozumí osoba, která nabízí poskytnutí dodávek, služeb nebo stavebních prací, nebo více těchto osob společně. Typicky se jedná o podnikatele. Zadavatelem je pak zpravidla stát nebo jeho organizační složky, ale mohou jím být i další osoby dle ustanovení §4 ZZVZ.
Nutno dodat, že proces uzavírání smluv mezi zadavatelem a dodavatelem – tzv. kontraktace probíhá velmi často adhezním způsobem – to znamená, že dodavateli jsou podmínky předem určeny a zpravidla je nemůže měnit (v angloamerické právní kultuře se tomuto postupu říká „take it or leave it“). V takovém případě tedy dodavatel zadavateli Se svou nabídkou doručí spolu s nabídkou i předem podepsanou vzorovou smlouvu, kterou vytvořil zadavatel.
Podávání námitek a řízení před ÚOHS
Postup při zadávání veřejné zakázky může být velmi složitý a přísný. Z toho důvodu poskytuje ZZVZ ochranu dodavateli v podobě formalizovaného přezkumného procesu, a to ve formě tzv. námitek a případně následného přezkumu před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚOHS“), nicméně zde již v rámci správního řízení.
Námitky
Námitky může podat dodavatel, kterému postupem zadavatele souvisejícím se zadáváním veřejné zakázky, nebo se zvláštními postupy podle části šesté zákona hrozí nebo vznikla újma. Jedním z důvodů stanovených v zákoně je například podání námitek proti volbě druhu zadávacího řízení nebo režimu veřejné zakázky. Námitky se podávají zadavateli, který o nich následně rozhoduje. Pokud zadavatel námitce nevyhoví, jeho rozhodnutí musí obsahovat poučení o možnosti podat návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele u ÚOHS. Pokud zadavatel o námitce nerozhodne, platí, že zadavatel námitkám nevyhověl – lze tedy návrh podat i tak. Obsahově důležitou náležitostí námitky je pak specifikace již vzniklé nebo hrozící újmy související s postupem zadavatele, a to v případě námitek proti zadávacím podmínkám, proti volbě druhu zadávacího řízení nebo režimu veřejné zakázky, proti postupu, který směřuje k zadání zakázky mimo zadávací řízení, nebo proti dobrovolnému oznámení o záměru uzavřít smlouvu musí být také uvedeno, jaká újma stěžovateli vznikla či hrozí. Pokud újma není specifikována či pokud námitka neobsahuje jinou obligatorní záležitost, zadavatel námitku odmítne.
Nutno dodat, že podání námitky je obligatorním předpokladem pro navazující přezkumný proces před ÚOHS, existují však výjimky.
Řízení před ÚOHS
Role ÚOHS v rámci zadávání veřejných zakázek spočívá především ve vykonávání dozoru nad dodržováním ZZVZ zadavatelem. Pokud se dodavatel hodlá domáhat svého nároku před ÚOHS, zpravidla podává návrh na zahájení řízení, které je zahájeno okamžikem doručení návrhu ÚOHS. Návrh je třeba podat ve lhůtě a zároveň je s ním spojena kauce ve výši 1 % své nabídkové ceny (nejméně však 50 000 Kč a nejvýše 1 mil. Kč). Kauce je však vratná navrhovateli dle jeho úspěchu, s čímž se pojí riziko potenciální ztráty financí na straně navrhovatele při neúspěšném podání. Spoustu dodavatelů si tím pádem rozmyslí, zda návrh k ÚOHS vůbec podá.
Závěrem
Oblast práva veřejných zakázek dokáže být složitá a nepřehledná, kvůli tomu je třeba právní úpravu chápat komplexně a vyznat se v celém procesu zadávání veřejných zakázek. Díky širokému zaměření naší advokátní kanceláře dokážeme poskytnout pomoc i právní poradenství právě v této oblasti.
Pokud čelíte jakémukoli problému týkajícího se veřejných zakázek, neváhejte se obrátit na naší advokátní kancelář!
[1] Zákon č. 134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek
